围绕用水权，墨西哥寰球与企业、国内企业与外资企业、国内与国际之间早已矛盾重重。如今，墨西哥拥抱好意思国的“近岸外包”策略，巨额企业涌入进一步激化了水资源供需矛盾

国际信用评级机构标普全球评级公司以为，若不选拔有劲搪塞措施，到2050年墨西哥将有20个州用水紧缺，比2020年多出一倍

连年来，好意思国每年将1%的河水注入卑鄙，前提是墨西哥只可将这些水用于生态回答，禁绝用于农业灌溉和工业

跟着墨西哥国内“水资源民族主义”升温，不少当地寰球在游行请愿中径直喊出了“要水源、不要好意思元”“好意思资滚出去”等标语

好意思国只思让墨西哥邻接耗水无边的低端制造业，拒却同墨西哥共享水资源，本色上是“吸血”邻国，让墨西哥承担好意思国重塑全球产供链的代价

文 | 严谨 汪子涵

水是东说念主类经济社会发展的基础性当然资源和策略性经济资源，辞世界列国城市化程度和产业发展中饰演着至关遑急的脚色。从特定真理上讲，其策略价值涓滴不亚于连年来被热炒的“要害矿产”。

在此轮全球产业链调整经过中，水资源与劳能源、能源、市集、政策等要素沿路，成为企业乃至国度进行产业布局时的遑急考量之一。

手脚好意思国“后花坛”，墨西哥不仅存在电力之困，同期也碰到着水资源的制肘。千般迹象标明，淌若无法为制造业提供坚实的水支抓、水保险，不摈斥墨西哥的“近岸外包”之路高开低走。

在位于墨西哥都门墨西哥城郊区的霍奇米尔科，又名男人驱赶驮着水桶的驴（2024年3月11日摄）    新华社/法新

供需矛盾进一步激化

尽管东临大欧好意思、西接太平洋，但墨西哥从来都不是一个水资源丰裕的国度。据测算，超3500万墨西哥东说念主生存在至极缺水的环境中，约4300万东说念主面对给水不及，寰宇以至有约6%的东说念主口未通饮用水。究其原因，既有供需矛盾，也有分拨问题，更牵连国际政事要素。

从供给侧看，墨西哥地表水、地下水、降水均存在不同程度的供应艰辛。

其中地表水南多北少，散播不均。中南部7条主要河流占寰宇地表径流的71%，北部地表水仅占29%，而墨西哥工业和东说念主口多聚拢在中北部地区，因此地表水供需存在一定程度的空间错配。

地下水则开荒过度，混浊严重。墨西哥地下水开荒量居世界第四位，仅次于中国、好意思国和印度尼西亚。早在2018年，就有约五分之一的地下含水层被过度开荒。加上泥土盐碱化、海水倒灌等要素影响，墨西哥地下约有8%的含水层水质恶化，已无法使用。

此外，降水也不厚实。墨西哥52%的国土属于干旱半干旱景况，其他地区多属于旱雨两季分明的热带草原景况。近十年来，受景况变化影响，墨西哥干旱频率、强度和抓续时期呈上涨态势，径直导致地下水补给不及。

从分拨看，用水矛盾极其卓著。

当先是国内用水和对外给水之间的矛盾。好意思国和墨西哥有长达3000多公里的鸿沟，其中的65%以国际河流为界。19世纪末到20世纪50年代，两国坚贞了一系列协议来贬责包括国际水资源管制在内的鸿沟问题，实质是让墨西哥背上了千里重的“水债”。比如，字据1944年坚贞的公约，墨西哥须每五年向好意思国运输北布拉沃河（好意思称“格兰德河”）干流三分之一的水。2020年9月，由于向好意思国给水加重了墨西哥北部民用水紧缺，多地发生热烈的警民龙套。截止2023年7月，因水资源短缺，墨在2020~2025年的最新托付期限内对好意思给水仅达既定宗旨的约40%。

其次是企业与寰球用水的矛盾。在墨西哥现行用水体制下，3300余家企业的用水量占到特准用水总量的五分之一，这些高耗水企业袒护农业、化工业、采掘业、汽车制造业、食物加工业等国民经济中枢部门，即使在水资源匮乏地区仍领有优先用水权。其中一些重工业企业不仅消费巨量水资源，还成为水混浊的泉源。据墨西哥联邦环保局统计，1993~2007年间，墨西哥国度石油公司发生多达7279起事故，漏油情况擢发莫数。2014年，墨西哥最大矿业集团墨西哥集团发生严重坐褥事故，裸露的4万立方米硫酸铜致使索诺拉河约150公里河说念重度混浊，2万余名住户用水艰辛，数十名住户因此患病。

此外，还有墨西哥企业与跨国公司的用水之争。在墨西哥九行八业中，把持水资源最多的企业大多为跨国公司尤其是番邦跨国公司，诸如好吃可乐、百事、雀巢、金佰利等。其中好吃可乐在墨西哥每年的特准汲水量高达3370万立方米，至极于2万东说念主的最低年用水量。在墨西哥用水最多的农业领域，年汲水量最大的亦然好意思资农产物出口公司。墨西哥本国企业也不遑多让，采掘行业的墨西哥集团、石化行业的墨西哥国度石油公司、电力行业的联邦电力委员会等均是用水大户。面对有限的水资源，怎样科学分拨不同国籍、行业、性质企业的给水量，让墨西哥政府十分为难。

不错看出，围绕用水权问题，墨西哥寰球与企业、国内企业与外资企业、国内与国际之间早就依然矛盾重重。如今，跟着墨西哥拥抱好意思国的“近岸外包”策略，巨额企业的涌入进一步激化了水资源供需矛盾。

以墨西哥北部新莱昂州蒙特雷市为例，该市饱受干旱缺水困扰，同期又不得不将有限的水资源供应给工业园区，致使怨气冲天。2023年2月，特斯拉晓谕要在当地建设“超等工场”，进一步激发了寰球对用水危急的担忧。据测算，特斯拉工场一朝落地，每年仅汽车制造用水量就将达300万立方米，再加上其高卑鄙配套产业的耗水，恐使当地水资源愈加不胜重担。

集会国政府间景况变化专门委员会曾专门指出，跟着墨西哥北部工业城市用水量激增，往日寰宇性水资源短缺将会愈发严重。国际信用评级机构标普全球评级公司以为，若不选拔有劲搪塞措施，到2050年墨西哥将有20个州用水紧缺，比2020年多出一倍。

位于墨西哥圣佩德罗 - 德拉拉古纳的干涸的孙潘戈湖（2024年3月5日摄）   新华社/法新

政府解疲劳术

墨西哥政府深知贬责用水问题已刻欺压缓，连年来推出了开源节流、统筹分拨、防旱减灾、加强公法等一系列措施，力争缓解工农业“用水难”问题。

在墨西哥政府制定的《2020~2024国度水资源野心》中，明确指放洋家搪塞水危急存在诸多短板和不及，包括地皮、能源、产业和水资源筹画各搞一套，枯竭妥洽；给水智商严重滞后于城市化需求，预测20年后供需缺口将达230亿立方米，这还不包括由城市化繁衍的新经济部门的用水需求；一些部门用水节水效率低下，如农业灌溉用水赔本率高达50%，更有大量民用水被挤占用于水力发电；公法机关对过度开荒和水混浊疏于监管，在搪塞水混浊事故时训戒不及，一些浑水处理厂形同虚设。

针对上述问题，墨西哥政府明确几许治理原则，如惨酷保险公民尤其是土著和少数族裔的用水权；进步水资源欺骗率，促进坐褥部门的可抓续发展；强化水文保护和监测智商，加强跨部门政策妥洽，为经济社会发展提供有劲水资源保险等。

基于此，墨西哥惨酷贬责水资源问题的“20条优先策略”，如严管企业特准用水权的审批和转让，并逐渐回收失效的特准权；因地制宜制定坐褥用水供应步履，顾惜、建设和升级水利农业基础方法，饱读动轮回用水，进步水资源全体欺骗率；加强景况变化搪塞，嗜好极点干旱的预警和灾后回答职责，实施有针对性的抗旱野心，裁汰干旱对水资源的龙套作用；开展水源地素养工程，进步混浊物排放步履，要点监控采掘类步履排污；树立健全水资源管制部门的问责体系，有针对性地实施水务行业反古老行径。

辩论词，墨西哥水资源问题积弊已久，短期内就怕难有改不雅。

当先，水资源分拨恒久失衡，且已酿成相对固定的“水霸”。尽管寰球终年抗议，但千般私营水务势力盘根错节，国度要收回水权需付出无边的政事经济代价。

其次，水利基础方法老旧过期，新建翻修需要大笔财政支抓。连年来墨西哥政府财政弥留，对能源、采矿等重工业的参加尚衣衫不整，兴修水利方法的经费愈加有限。

第三，水资源分拨近况与寰宇产业结构、东说念主口散播和工业地域散播考究辩论，从根子上贬责矛盾只可调整产业结构和布局，这是无边的成本。即使墨西哥政府成心率领新落地企业因地制宜、依需布局，多数干旱区工业企业仍将恒久面对“用水难”。

还需详实的是，墨好意思水资源纠纷鉏铻握住。好意思国在科罗拉多河上游大量营建水库，1998年到2014年，好意思国莫得让一滴水流进墨西哥。连年来，好意思国每年将1%的河水注入卑鄙，前提是墨西哥只可将这些水用于生态回答，禁绝用于农业灌溉和工业。面对好意思国的自私主义，墨西哥洛佩斯政府在水问题上对好意思屡屡贪污，责问农业企业挑动农民抗议，激发外界活气。由此来看，墨西哥用水问题已高度经济化、政事化，由此繁衍的各式矛盾越来越利弊。

2023年11月，由于水资源短缺，墨西哥都门墨西哥城晓谕限量给水。本年以来，墨西哥城时常发生给水危急，公论炒作全城断水的“零水日”眉睫之内。事实解释，墨西哥政府的水资源野心难以执行，效率有限，这也激发了大量民怨。

跟着墨西哥进入总统选举周期，各路竞选东说念主马也纷繁围绕水资源问题发声，使其成为大选的热点议题。公论深广以为，墨西哥缺水问题并连接对是因为供应不及，亦然水资源管制不善、水利方法过期等要素共同作用的扫尾。换言之，贬责“用水难”需要联邦、州和市各级政府加强妥洽，拿出一套系统性贬责决策。

当今，在朝党热点候选东说念主欣鲍姆已探望奇瓦瓦州、科阿韦拉州、瓦哈卡州等缺水地区，明确暗示将扩张她在担任墨西哥城市长时间扩充的水资源分拨野心。为呼应欣鲍姆，现任总统洛佩斯已于本年2月惨酷修宪提案，将保险生存用水手脚墨西哥政府的遑急在朝宗旨之一，禁绝为水资源短缺地区的工业、农业和贸易用水“开绿灯”。

反对派候选东说念主加尔维斯也在该议题上着墨不少。她在担任筹商员时间就曾屡次惨酷加强水资源的监管和立法职责，曾明确将墨西哥“用水难”问题部分归罪于乱砍滥伐，见地加强立法，减少丛林砍伐，引入更先进的水处理工夫。近期，她针对多个州的干旱和缺水问题惨酷1200亿比索（约合72亿好意思元）的水利投资野心，倡导鼎力扩张节水方法，促进水资源轮回欺骗。

跟着选战愈演愈烈，两大热点候选东说念主预测将持续就寰球眷注的水资源问题张开交锋，这也预示着墨西哥的水资源问题将进一步与国内务治往复绑定，演变为一种遑急的政事资源，成为影响政局往日走向的遑急要素之一。

缺水的“近岸外包”能走多远

邻接先进制造业诊治，进而成为下一个全球制造业中心，这是墨西哥配合好意思国实施“近岸外包”的初志。辩论词补皆水资源这块短板，墨西哥就怕要付出不小的代价。

有研究标明，墨西哥要保抓对外资企业的蛊惑力，往日25年内只是新建水厂就需耗资3500亿比索（约合210亿好意思元）。墨西哥下加利福尼亚州的蒂华纳已先行一步，拟实施海水淡化和轮回清水野心，预测每年投资不下1亿好意思元，且一朝初始就必须抓续15年，不然将前功尽弃。羊毛出在羊身上，如斯大范围的投资约略率将以财税等模样变相转嫁给企业，这可能平缓墨西哥对企业的蛊惑力。可淌若墨西哥弗成透顶贬责“用水难”，邻接制造业的恶果就怕要大打扣头。如斯两难境地，实验上是墨西哥国度发展逆境的缩影，亦然恒久踏进产业链中低端、依赖依附好意思国的势必扫尾。

比起算得清的“经济账”，算不清的“政事账”更让墨西哥头疼。墨西哥是水资源紧缺国度，寰球对用水权恒久被骚扰的耐受度已越来越低。蒙特雷、奇瓦瓦、蒂华纳等北部城市是邻接产业诊治的“主力军”，当地企业与寰球争水的问题已日益卓著。伴跟着墨西哥国内“水资源民族主义”升温，不少当地寰球在游行请愿中径直喊出了“要水源、不要好意思元”“好意思资滚出去”等标语。

有墨西哥学者议论称，引成本意是造福寰球，却不虞因用水问题遭寰球抵制，着实是讪笑。更有有识之士因事为制地指出，好意思国只思让墨西哥邻接耗水无边的低端制造业，却拒却同墨西哥共享水资源，本色上是“吸血”邻国，让墨西哥承担好意思国重塑全球产供链的代价。

（严谨：中国当代国际联系研究院南南联接研究中心副主任；汪子涵：中国当代国际联系研究院拉好意思研究所研究实习员）■